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趙晉平:海南自貿港與香港發展定位不同,互補大于競爭

來源:時代在線 瀏覽次數: 日期:20-06-12

       全島封關、零關稅、個稅封頂15%……6月1日,《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)公布,多項在中國開放史上前所未有的制度設計彰顯出這份方案的力度。

  6月8日,國新辦《總體方案》舉行發布會介紹了海南自貿港建設方案的細節,對于海南自貿港會否替代香港功能和地位的提問,國家發展改革委副主任林念修表示,海南自由貿易港與香港的定位不同,重點發展產業也不同,互補大于競爭,不會對香港造成沖擊。

  海南自貿港建設對香港有什么影響?海南自貿港的服務貿易自由化之路,可以借鑒哪些國外經驗呢?新冠疫情影響下,海外需求偏弱,如何發展海南貿易?

  6月9日下午,時代財經專訪了海南省開放型經濟研究院名譽院長趙晉平。趙晉平近日出版《試論海南自由貿易港》,與中國(海南)改革發展研究院院長遲福林主編的《策論海南自由貿易港》、《眾論海南自由貿易港》是姊妹篇,引發經濟學界高度關注。

  在趙晉平看來,香港與海南的發展不是零和博弈,網上流傳“海南要取代香港的地位”的說法是因為對海南和香港的情況把握得不夠準確。

  趙晉平認為,香港是國際貨物運輸的集散地和中轉樞紐,也是全球具有較強影響力的金融中心,而海南在零關稅、個稅封頂15%等政策扶持下,重點發展旅游、現代服務業和高新技術產業,這有利于海南和香港之間發揮優勢互補作用。

  趙晉平分析,現階段海南更要向香港學習營造良好的營商環境。香港擁有人才、資金的優勢,而海南經濟腹地廣闊,可以為香港企業和個人提供了投資興業較大的空間。

海南省開放型經濟研究院名譽院長趙晉平

海南省開放型經濟研究院名譽院長趙晉平

  海南建設自由貿易港的優勢

  時代財經:網上流傳一種聲音,“海南要取代香港的地位”,你怎么看?

  趙晉平:我覺得這一說法對海南和香港的情況把握得不夠準確,了解得不夠深入。

  香港是國際重要貿易與金融中心,在全球富有很強的競爭力和影響力。在營商環境方面,近幾年香港一直是處于世界前列。此外,從香港在國際貿易,包括物流樞紐和金融中心的作用來看,短期內還是會繼續保持這樣的態勢。

  這一兩年由于一些亂港分子的干擾和破壞,使得香港營商環境受到很大的影響,但這畢竟是短期的。在中央和香港特區政府采取一些新的舉措,特別是國安法的實施,將為香港的長期穩定奠定良好的基礎。香港也會逐步地恢復到它作為國際上著名的金融中心、物流中心、信息中心的地位。

  時代財經:在《總體方案》的政策加持下,海南是否在自由貿易方面更有優勢?

  趙晉平:當然海南作為自貿港是有一定優勢,主要體現在三個方面:一方面是海南和內地之間具有更緊密的經濟聯系,畢竟香港和內地屬于兩個不同的獨立關稅區,所以往來的商品、人員、資金,是要按照國際上規范的跨境方式去管理。

  而即使海南自貿港的制度和體系完全形成之后,或者說全島封關之后,內地居民往來海南除了要受到“二線”海關對攜帶商品按照內地海關政策進行必要的管理之外,和以往沒有什么太大變化,仍然是使用個人身份證就可以到海南旅游、生活居住。人們到海南參與各種活動,完全和目前有關居民進出的管理相同。

  只是在涉及到比如在海南享受“零關稅”購物,把物品要帶回內地,則按照國家發布有關離島免稅政策的要求履行相應的海關手續。比如最新的離島免稅免征額是每年每人10萬元,如果你攜帶的貨物是超過了離島免稅的限額,需要繳納一定關稅或者其他稅收。自貿港建成之后,離島免稅的額度有可能繼續提高,但跟現有的海關對離島免稅額度的管理相同。

  背靠全球最大市場和最具增長潛力之一的內地經濟支撐,這是海南自貿港未來的優勢所在。

  第二個方面,海南自貿港在全島范圍覆蓋。全島國土面積3.54萬平方公里,而香港的面積是1107平方公里。從面積來說,海南在空間布局方面有更大的回旋余地。不論是與香港還是新加坡比,甚至與迪拜相比,海南未來更有優勢。

  第三個方面,海南具有一定的低人力成本優勢,加上實行優惠的個人所得稅和個人企業所得稅,因此在吸引外來企業投資和島外人才進方面,海南更有有利條件。

  海南和香港優勢互補大于競爭關系

  時代財經:香港的核心根基有兩個,一是零關稅自由港,二是金融自由港。海南和香港的定位是否不同?

  趙晉平:海南,不論是和新加坡比,還是和中國香港比,它在經濟發展水平、營商環境、金融產業實力,以及許多創新領域還存在很大的差距。

  首先,海南需要學習和借鑒包括中國香港地區、新加坡、迪拜已有的自貿港成功經驗,特別是在營商環境方面。在世界銀行每年關于營商環境的評價體系中,香港地區和新加坡都是列在了前10名之內,而且長期保持的這種態勢,說明其營商環境在全球是一流的,在國際化、法制化、便利化營商環境建設方面有很強的競爭優勢。

  第二,實際上海南的發展定位與中國香港、新加坡有很大的區別。作為物流中心,海南與新加坡、中國香港的差距還是非常大。中國香港和新加坡是國際貨物運輸的集散地,每年的集裝箱量已經是接近3000萬標箱。海南不具備這方面的優勢和條件,也沒有一個規模比較大的、具有國際影響力的海港。

  更為重要的是海南未來的發展定位,不是以加工制造和中轉貿易為重點,而是把發展的重點放在了旅游、現代服務業和高新技術產業。

  第三,海南未來打造自貿港會進行高水平金融開放,比如建立資金自由便利流動的管理體制,但是從功能上看,這主要是適應服務于實體經濟的需要。

  從目前來看,海南金融產業的發展,先不說在國際上,在國內也處于比較低的水平。即使在自貿港建成之后,在政策的作用下,海南在吸引金融產業和發展金融業務方面,會利用制度和政策優勢快速追趕,但發展金融產業的實力,更需要金融要素資源的聚集。

  時代財經:這意味著海南現階段更多是要向香港學習?

  趙晉平:我想強調的一點,海南自貿港的發展更有利于香港發揮作為中國對外開放的重要窗口作用。因為二者的發展定位不同,具備的有利條件也有所區別,香港和海南可以通過優勢互補的方式來實現共同發展。

  尤其是香港擁有人才、資金的優勢,這對于海南發展來說是重要的資源。海南面積廣闊,其經濟腹地空間比較大,為香港和其他自貿港的企業和個人提供了投資興業較大的空間。

  時代財經:正如國家發改委副主任林念修所說,海南自由貿易港與香港的定位不同,兩者互補大于競爭。具體怎么互補呢?

  趙晉平:兩者是一個優勢互補的關系。

  首先是要學習和借鑒香港的經驗。

  第二個就是要加強海南和香港之間的緊密的合作,比如說從官方和民間層面以及人文交流方面都要保持密切合作。

  第三,更多的吸引香港的企業和人才進入海南,在海南投資興業,為海南的發展作出貢獻。

  第四,海南還需要全力打造全球一流的營商環境,只有具備了全球最好的營商環境,香港和海南經濟的相互融合才更有條件。

  從這幾方面看,海南的發展有利于香港發展,兩者合作是雙方共贏的正確選擇。

  時代財經:疫情下,全球經濟受到沖擊,發展海南自由貿易是否受阻?

  趙晉平:疫情的沖擊是全方位的,這個不僅僅是在中國。國際市場需求萎縮,再加上國際供應鏈的中斷,以及物流體系的停頓,三重因素的疊加對于外貿的影響可能超過了其他的行業。

  但自貿港建設是一個長期的過程。疫情對海南自貿港建設的影響只是暫時的,不可能制約或者影響自貿港建設的全過程,自貿港的建設會逐步地去推進。

  另外,疫情也會為自貿港建設提供一些啟示,比如說提醒我們,在實現高水平開放時,更要注意類似于公共衛生安全、生物安全等方面風險防控的重要性。也就是大家經常說的,只有把各種風險管得住,大門才能開得更大。

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